回顾“十四五” 展望“十五五” | 社会资本贯通 首笔碳汇破冰
摘
广东省红树林分布广、种类丰富，但营造和修复资金需求大，引入社会资本势在必行。广东省环境权益交易所有限公司（以下简称“广东环交所”）积极探索社会资本参与生态修复路径，创新红树林碳汇开发权交易模式，落地全国首笔红树林碳汇开发权交易，实现生态与经济效益双赢。该案例为广东省生态修复领域提供了创新范例，打通引入社会资本参与生态修复的路径，助力绿美广东生态建设与绿色高质量发展。
红树林是重要的蓝碳生态系统，在固碳储碳、应对气候变化和维持生物多样性等方面发挥着重要作用。广东是我国红树林分布面积最大的省份，也是红树林种类最丰富的地区之一。近年来，广东全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，持续加大红树林保护力度。而红树林营造和修复工作资金投入大、财政负担重，引入社会资本参与红树林营造和修复势在必行。
广东环交所作为省级环境与资源要素配置与服务平台，在金融支持生态保护修复上责无旁贷。自2023年起，在广东省自然资源厅的指导下，广东环交所深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，开展了社会资本参与生态修复新路径的探索，并于2024年7月26日落地全国首笔红树林碳汇开发权交易。
实践行动
为打通社会资本参与红树林生态修复路径，广东环交所在红树林碳汇市场调研及碳汇价值研究的基础上，结合现实条件创新了红树林碳汇开发权交易模式；建设了统一规范的交易平台和制度，为实施交易奠定基础；最终组织公开交易，实现全国首笔红树林碳汇开发权交易落地。
调研红树林碳汇资源价值，创新交易模式
红树林碳汇开发权是指在明确的地理区域范围内，对海域或土地权属清晰及约定年限内的红树林碳汇资源进行开发并获得红树林碳汇收益的权利。
2023年，广东环交所在广东省自然资源厅的带领下，开展我省红树林碳汇市场调研；当年8月，在广东省海洋发展规划研究中心的支持下，完成了《红树林碳汇价值研究》项目。在市场调研与项目研究过程中，广东环交所发现红树林保护修复所需投入较大，各地市、各企业对以碳汇收益为依托、引入社会资本参与红树林保护修复的模式非常认可，但对权益确权、公开交易方式等还需进行探索。
因此，在广东省自然资源厅的指导下，在惠州市惠东县及意向购买企业的支持下，广东环交所开展红树林碳汇开发权交易试点，创新红树林碳汇开发权交易模式，为社会资本参与红树林保护修复提供可行路径。
建设交易平台和制度，确保交易公平公正公开
明确开展红树林碳汇开发权交易试点后，广东环交所建设上线了广东省碳综合服务平台。该平台拥有网上公告、公开竞价、成交公示等功能，能够支持红树林碳汇开发权公开交易和协议转让。
同时，广东环交所发布了《广东省红树林碳汇开发权交易规程（试行）》等交易制度文件，对红树林碳汇开发权的交易程序、交易结算、监督管理等方面进行详细规定，确保交易公平、公正、公开。
组织交易，打通社会资本参与生态修复途径
2024年7月9日，广东环交所通过广东省碳综合服务平台发布了全国首笔红树林碳汇开发权交易公告。此次交易涉及的红树林项目位于惠州市惠东县考洲洋、范和港以及平海内港片区，出让期为2022年至2032年。广东环交所为本次交易组织网上公开竞价，最终由广东能源集团节能降碳有限公司竞得该标的，成交价超400万元。交易双方于2024年7月26日顺利签约，完成全国首笔红树林碳汇开发权交易，创下当前国内总量最大、数额最高的红树林碳汇交易记录。
价值成效
01创新社会资本参与生态修复模式
本次交易开创了全国红树林碳汇开发权交易的先河，通过红树林碳汇开发权交易的创新做法，推动红树林碳汇由资源转化为资产，打通红树林碳汇开发权交易引入社会资本参与生态修复的广东路径，为其他地区红树林保护修复提供可借鉴模式，助力绿美广东生态建设和绿色高质量发展。
02实现生态效益与经济效益的双赢
通过交易引入社会资本，为当地政府红树林保护修复提供充足资金，促进红树林面积增加、生态系统改善，提升固碳储碳能力与生物多样性。通过碳汇开发权交易实现经济收益，为后续生态项目提供资金支持。同时，有效吸引企业参与生态修复，带动相关绿色产业发展，如生态旅游、碳汇交易服务等，为地方经济发展注入新动力。
03获主管部门及社会各界高度认可
本次交易创下了国内总量最大、数额最高的红树林碳汇交易记录，获得人民网、央视网、中国新闻网、央广网、中国报道网、广东广播电视台、南方日报、21世纪经济报道、羊城晚报、新快报、南方都市报、广州日报、深圳特区报、深圳商报等国家级、省级及市级媒体广泛深入报道，入选首届“新华信用明珠杯”应对气候变化优秀项目案例，并写进2025年广东省政府工作报告。
未来，广东环交所将在各级政府主管部门的支持与指导下，继续推进生态环境保护和自然资源的高效运用，充分发掘自然资源价值，引入社会资本积极参与自然资源与环境保护，实现自然资源与绿色资金的优化配置；探索绿色低碳经济发展的创新路径，运用现有的多种业务经验，更好助力我省统一开放、竞争有序的自然资源交易大市场体系建设，为我省自然资源高水平保护、高效率利用打下坚实基础，推动社会经济的可持续发展和大湾区绿色、低碳、生态建设。